新加坡是以多元种族、多元宗教、多元文化和多元语言构成的脆弱社会，历史短，社会结构复杂，国民的价值观念差异性很大，在这种思想文化基础上建立起来的国家，却创造了举世瞩目的经济奇迹，而且在国家治理方面独领风骚。新加坡能够成为世界上众多微型国家中的成功典范，首要因素是社会稳定，而社会稳定是与人民行动党积极构建国家“共同价值观”密不可分的。
时代背景
能否成功构建适合本国的社会核心价值观，很大程度上取决于执政党能否正确认识与应对自身所处的基本国情和社会环境。新加坡人民行动党执政后面临的社会环境错综复杂，潜伏着各种隐患。
首先，新加坡是一个多元种族的社会。新加坡素有“世界人种博览会”之称，黄、棕、黑、白各色人种一应俱全。新加坡有十多个民族，最大为华族，其次为马来族，第三为印度族，其他还有欧洲人、欧亚混种人、犹太人、阿拉伯人、尼泊尔人、菲律宾人、泰国人、日本人、缅甸人等。在同一民族内，有帮、派、群、代的分别。各种族各有自己的传统文化，各操自己的民族语言和方言，信仰自己的宗教。
其次，新加坡是一个多元宗教的社会。新加坡虽属弹丸之地，却是世界上宗教最为复杂的国家之一。佛教、道教、基督教、伊斯兰教都有相当大的影响，各类宗教信徒约占全国10岁以上人口的86%（1990年的人口普查结果）。宗教问题往往与种族民族问题密切相关，宗教问题很容易引起民族和种族冲突，进而导致社会动荡，影响新加坡的社会发展和稳定。
再次，新加坡是一个拥有多元文化的社会。在新加坡的多元文化中，儒家文化是主体，西方文化也有相当的影响。儒家文化中的皇权主义、清官思想、等级观念使民众更乐于接受政治精英的统治和安排，更倾向于服从。新加坡被英国殖民统治过一百多年，加之独立后新加坡发展外向型经济，西方文化已经渗透到新加坡文化中。
总之，作为一个具有多元文化传统的移民国家，地处东西交通枢纽的开放的城市国家，东西方文明在此汇集碰撞，各种思想意识——包括积极的、颓废的——在此流动传播，但是尚未形成一种能够引起各种族共鸣的共同文化。这种国情的直接后果是矛盾多，如果处理不好将影响到新加坡的兴衰存亡。显然，如果不主动采取措施来发展共同的价值观念，新加坡人的认同感不会自然出现。因此，尽快建立一套不同种族、不同宗族、不同文化和不同语言的人们都能接受的共同的价值观是缓解社会危机，增强国民凝聚力，保持社会稳定、经济持续发展所必需的。
主要内容
在现代民主政治中，政党要吸引民众，就要提出自己的一套理论和路线；要凝聚党员，就要明确自己的纲领和目标。贯穿其中的是政党长期形成的理念和意识形态。一般认为，意识形态是对民众进行动员、解释、指导的一种思维框架。特别对于后发展国家，意识形态是一种必不可少的力量和资源。既然意识形态是政党传播影响的重要工具，也是执政党整合社会的一个基本手段，那么，执政党总是选择和培育最有利于自己的意识形态。
1991年1月，新加坡政府发表了《共同价值观白皮书》，提出了五点内容作为新加坡“共同价值观”的基础，即：国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。《白皮书》在国会审议的过程中，把“关怀扶持，同舟共济”“求同存异，协商共识”分别改为“关怀扶持，尊重个人”“协商共识，避免冲突”。
新加坡“共同价值观”是一个统一的整体，内涵丰富。“共同价值观”的根本目的是保持新加坡社会稳定。共同价值观在“保持社会一致性和保持个性的某种自由度之间”找到了“一条中间道路”，得到了各民族广泛的支持，产生了积极的社会效应。共同价值观强调了国家、社会、家庭对个人的优先地位，强调了协商、共识、稳定和宽容的精神，同时也加入了尊重个人的原则。共同价值观的核心精神是“通过各种社会构成之间的和睦、和谐来维持和促进国家的稳定。稳定是目的，和睦和谐是手段。这当中，国家作为各种社会构成之上的总代表，扮演积极主动的协调者角色。”共同价值观成为团结、凝聚人民群众的精神武器，也是维系新加坡人民行动党长期执政的精神支柱。
具体举措
社会核心价值观要变成全民共识，并化为民众的思想和行动，不能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要执政党有意识地推广和建设，动员全社会力量，坚持不懈，把核心价值观建设作为一项系统工程着力推进。人民行动党采取各种举措，统筹兼顾，精心设计，使共同价值观从理论转化为实践。
1、人民行动党政府和领导人倡导并践行共同价值观。人民行动党政府和领导人高度重视培育共同价值观，率先垂范倡导和践行共同价值观。人民行动党通过党纲、领导人的讲话、党员的实际行动等倡导共同价值观。新加坡公务员不仅要践行共同价值观，而且要在更高层次上践行公务员价值观，以廉洁、高效、精干的良好形象发挥引领作用。
2、实施形式多样的公民教育，形成共同价值观建设的合力。人民行动党把共同价值观建设融入学校、家庭、社会教育之中，动员全社会力量共同推动共同价值观建设。
学校教育是新加坡共同价值观教育的主阵地。在新加坡，从小学到中学，再到大学，都开设了专门的共同价值观教育课程，课程设置、内容安排都充分考虑了不同年龄段学生的心理、生理和思想特点，既符合教育对象的认知规律，又符合教育发展规律，保证了教育的连续性和层次性。
人民行动党政府还十分注重发挥家庭的教育功能。人民行动党政府领导人十分重视自己与家人一起活动，经常向社会宣传长辈要多与孩子们在一起，提倡三代同堂的家庭结构。李光耀在孩子们还小时，除非自己有集会，他都会和孩子们共进晚餐，并每年带孩子们外出旅游。另外，人民行动党政府领导人倡导保持一些传统习俗，比如婚丧嫁娶、岁时节日，特别强调新年除夕要坚持家庭聚会，这样可以维持家庭成员之间的联系，增强家庭的凝聚力。
此外，社会教育也是共同价值观建设的重要战场。媒体、社区组织、国家组织的社会活动都发挥了不可或缺的作用。
3、严刑峻法，为共同价值观建设提供法治保障。共同价值观本身没有法律效力。但是，新加坡以严刑峻法规范国民的几乎所有行为，用法治推进共同价值观建设。国会和政府制定了一整套体现共同价值观精神的法律、法规和禁令。从垃圾的放置，到泊车的位置，到商店招牌的挂法，到房屋每5年的粉刷，到水泥墙上的爬藤，一点一滴的生活细节都有规则。新加坡立法之多，法律调整范围之广泛，世所罕见。新加坡由一个脏、乱、落后的殖民地成为市容整洁美丽、社会秩序井然、人民有礼守法，官吏廉洁高效、人民积极向上的国家，这与新加坡用法治保障推行共同价值观建设不无关系。
4、加强管理，提高共同价值观建设的有效性。新加坡加强管理，多管齐下，运用各种方式，形成共同价值观建设的良好氛围。比如，共同价值观强调“家庭为根，社会为本”，要求年轻人赡养父母等。
作者：中国社会科学院办公厅副研究员 姜卫平，原载：《思想政治工作研究》
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